中共辽宁省委十三届十次全会认真学习贯彻习近平总书记关于辽宁省振兴发展的重要讲话和重要指示精神，认真学习贯彻中共二十届中央四次全会精神，对制定辽宁省国民经济和社会发展“十五五”规划提出以下建议：辽宁省。辽宁.
（一）“十四五”期间，辽宁省综合重建取得显著成效。 “十四五”时期辽宁省的发展历史极不寻常、不平凡。面对错综复杂的国内外形势，改革发展稳定面临严峻挑战，经济社会发展面临的严重影响和影响面对百年疫情等多重风险挑战，省委在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，团结引导全省广大党员干部和广大群众全面贯彻落实第二次党的宣言。推动东北全面振兴实现新突破十大战略部署，大力实施全面振兴新突破三年行动，一方面着眼高质量发展，另一方面着眼全面从严治党，坚守目标毫不放松，勇于挑战，奋力拼搏，推动全面振兴取得新的重要成果。经济高质量发展稳步推进，产业结构不断优化，现代产业体系建设取得重大成果进步。创新驱动发展硕果累累，各大实验室群体与产业集团高效互动，新生产力不断发展。改革开放大幅深化，商贸活动依然活跃。东北亚开放不断，自由合作中心作用更加重要。 “一带两区”发展格局加快建设，沉阳、大连“双核”带动作用持续强化，城乡面貌发生显着变化。民主法治建设取得新进展，人民民主实践深入发展，社会大局保持和谐稳定。文化活动 文化文化产业蓬勃发展，文学艺术杰作不断涌现文化、旅游、体育、商贸融合发展全面加速。民生保障有力稳定，“老少皆宜、男女同心”的安全网织得很紧，脱贫攻坚成果做强做大。生态环境质量大幅改善，绿色低碳生产生活方式步伐加快，科尔沁金沙歼灭战取得重大进展。重点领域风险有序化解，金融风险化解改革取得决定性进展，地方政府债务稳步化解，社会整体安全保障水平持续提升。全面从严治党取得重大进展，政治生态持续改善，党的机关创造力、凝聚力、战斗力不断增强化程度得到很大提高。五年来，全省经济社会发展迈上新台阶，辽宁中国式现代化实践不断稳步推进。这些成绩基本上是以习近平同志为核心的党中央的坚强领导和指引，是以习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是全省广大党员干部群众共同努力和拼搏的结果。
（二）“十五五”期间辽宁省综合灾后重建现状。 “十五五”期间，辽宁省发展环境面临严峻复杂变化，战略机遇、风险挑战并存，不确定、不可预测因素增多。
从国际角度来看，几个世纪以来的全球变化正在加速ing。新科技革命和产业变革正在加速推进。全球经济增长还不够强劲。全球产业链供应链重组正在加速。辽宁省位于东北亚中部地区。老牌国家积极规划国际空间，塑造外部环境提供的可能性。在机遇的同时，我们也面临外部环境变化带来的严峻挑战。对内，我们的经济基础稳定、优势多、韧性强、潜力大。长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。宏观调控政策不断强化，全国统一市场加快形成，有利于辽宁战略空间拓展、发展潜力释放。与此同时，有效的国内需求发展不足、不平衡问题突出。千帆竞发，优质产品的竞争愈加激烈。
从我省实际发展以来，习近平总书记始终高度重视辽宁省、深切关心辽宁省、深切关心辽宁省。他亲自谋划、布置重要任务，为辽宁新时代推动全面复兴提供了科学指导、力量源泉、最好机遇。辽宁省肩负着维护国家“五个重大安全”的重要使命，在党和国家工作全局中发挥着十分重要的战略作用。推动国家先进科技自主自立有利于辽宁省科技转型将实体、教育和产业优势转化为发展优势。构建新发展格局进一步凸显辽宁重要战略地位。推进中国式现代化，辽宁需要展现担当，强化战略支撑作用。历史上，多重战略机遇在辽宁汇聚。经过多年不断努力，辽宁省人工智能在产业、科教、人力资源、基础设施等方面形成了较强的支撑能力，积累了实现新突破的优势和条件。同时，全省高质量发展还存在不少不足。科技与产业创新融合度不高，产业结构调整步伐不快，深层次体制障碍有待解决，开放型经济发展缓慢，绿色发展任务艰巨。低碳转型难度大，人口老龄化、低生育问题突出，风险隐患仍不少。 “十五五”期间，需要付出更多努力，克服更多问题、更多困难。
综合来看，未来五年是辽宁省全面振兴、做强做大优势、排除障碍、补短板、补短板的战略机遇期、深耕细作期、关键时期。挑战激发斗志，信任胜过黄金。全省上下要深刻认识“两个制度”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个信任”，做到“两个维护”，增强忧患意识，主动认识变化、适应变化、创造发展机遇。我们要把握奋斗精神、传承奋斗精神、战胜困难面对困难、风险和挑战，夯实基础，全力以赴，跟上国家节奏，吸取奠定基础的教训，全力应对各种不确定性。我们对自身发展充满信心，努力通过高质量发展创造优势、掌控局面、赢得未来。
二、“十五五”时期辽宁省经济社会发展总体需求
（三）“十五五”时期经济社会发展指导方针。坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想和科学发展观，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大、党的二十大精神，深入学习贯彻落实习近平总书记重要讲话和重要指示精神。以辽宁振兴发展为目标，贯彻落实党中央关于东北全面振兴的决策部署。围绕全面建设社会主义现代化强国、实现两个一百年奋斗目标，调整推进“五个整体”总体设计，调整推进“四个全面”战略设计，全面准确全面贯彻落实新发展理念。我们将忠实履行维护国家“五大安全”的重要使命，坚持稳中求进工作总基调。基本目标是保持稳定，坚持以经济建设为核心，以高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，应对日益增长的经济社会发展人们追求美好生活的需要。全面从严治党是根本保证。我们将持续优化营商环境，持续推动经济有效质的提升和合理量的增长，持续促进人民全面发展和共同富裕，持续净化政治生态，力争率先实现新目标。力争在新时代推动东北全面振兴中取得革命性成果，在辽宁谱写中国现代化新篇章。
（四）“十五五”时期经济社会发展的基本要求。推动“十五五”期间全省经济社会发展，必须严格按照党中央的明确方针，坚持党的总领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，全面深化改革，坚持有效的市场和有为的政府相结合，把思想和行动统一起来，维护发展与安全协调。在此前提下，结合辽宁省实际，我们将重点做好以下要求：
——解放思想，探索创新。坚决解决新时代阻碍辽宁全面振兴的思想观念，着力破除深层次体制障碍和结构性矛盾，着力打造营商环境最受尊重的部委，以新理念、改革勇气、创新力量引领转型发展。
——顾全大局，争第一。把辽宁省重建发展纳入辽宁省事业发展全局党和国家谋划推进，开辟新道路，引领引领，以身作则，在新时代东北重建中展现更大责任和行动，全面增强支撑国家重大战略的能力。
——统筹协调落实综合政策。坚持三大产业协调发展、内需外需协调发展、城乡协调合作，加快传统产业再生、加快新兴产业引领、推动未来产业创建，着力补齐县域经济、民营经济、海洋经济发展短板。
——请保持坚强，尽力而为。准确把握经济社会发展阶段性要求，制定实现辽宁省全面振兴目标任务新时代，保持战略定力，增强必胜信心，转变工作方式，引领新动向，把谋划到底，抓紧落实，重拾辉煌，取得更大成就。
（五）“十五五”时期经济社会发展主要目标。到2030年，全省经济实力显着增强，创新主动性更强，公共服务发展水平显着提升，保障国家“五大安全”能力大幅提升，全面振兴取得新的更大进展。
——高质量发展取得更大成效。经济增长量和量提升，发展趋势赶上全国，全要素生产率不断提高，内需潜力充分释放，“智能化转型数字化”“转型”全面推进，数字辽宁、制造业强省智能建设深入推进，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得长足进步，新型高质量生产力、服务业融合迈出新步伐，迈向新发展格局和现代产业体系建设。
——科技创新引领力全面提升。支持全面创新的体制机制更加健全，全面发展格局基本形成。教育和科技人才队伍建设，全社会研发投入强度明显加大，领域重大核心技术、科技创新和产业发展取得重大突破。创新试验深度融合，具有全国影响力的区域科技创新中心基本建成。
——更加全面深化改革并取得重要进展。治理体系和治理能力现代化持续推进，有效市场和有效政府更好融合，营商环境根本改善，全社会物流成本显着降低，东北亚开放合作中心作用大幅强化，制度化、规范化、流程化人民民主水平进一步提升，辽宁省法治建设迈上更高水平。
——社会文明水平大幅提高。文化自信坚定，主导思想舆论持续巩固社会主义核心价值观得到广泛践行，人民群众各方面素质得到全面提高，文化创新创造力得到充分激发，精神文化产品更加丰富，地域文化认同更加独特，文化、旅游、体育、商贸全面发展达到更高水平，文化强省建设取得更大进步。
——人民生活质量不断提高。充分就业和就业质量取得新进展。居民收入增长与经济增长同步，劳动报酬随劳动生产率提高，中等收入群体持续扩大，社会保障体系更加优化可持续，“老老少少”服务保障强化，基本公共服务均等化水平大幅提高。——美丽辽宁建设取得重大进展。绿色生产生活方式基本形成，最大碳排放目标按时实现，清洁能源部基本建成，主要污染物排放总量持续下降，生态环境得到改善，生态系统多样性和稳定性持续提高，生态安全屏障进一步强化。
——统筹发展与保障能力。维护国家安全总体协调机制更加健全，社会治理水平显着提升，防范化解重大风险、应对突发公共事件、抵御自然灾害的能力大幅提升。本质安全水平持续提升，辽宁省更高安全水平建设稳步推进。基于此，我们会继续努力再奋斗五年。我会的。到2035年，实现经济实力、科技实力、国家治理开放和效率显着跨越。人们的生活将更加幸福、更加美好。我们将基本上同全国人民一道，共同实现新时代的社会主义现代化、全面重建。
3.统筹传统产业改造提升和战略性新兴产业发展壮大，加快构建以先进制造业为基础的现代产业体系。
推动新时代辽宁全面振兴，立足实体经济，方向是产业进步。坚持智能化、绿色化、集成化，方向是整合存量、增量扩张、延伸产业链、增加附加值，加快建设绿色产业链。容省在智能制造、质量、航空、交通、网络、清洁能源等方面不断增强产业体系的创新能力和竞争力。
（六）全面增强传统产业核心竞争力。围绕国家主要生产力布局，把长板锻造和补短板结合起来，打好基础，实施一系列具有长远效益的重大工业项目，积极参与国内主要产业转移，推动先进装备制造、石油化工和精细化工、冶金新材料、高品质特种消费品等4万亿工业基地质量和水平提升，不断做强做强国内优势产业地位和竞争力。产业分工。推动技术改造升级加快制造业智能化转型和数字化转型，发展智能制造、绿色制造和服务型制造，培育一批智能工厂和数字化车间，加快产业模式和商业组织形态转型。加快发展智能建筑，培育现代建筑业。强化质量技术核心能力，强化标准引导，打造一批“辽宁优质产品”。
（七）促进壮大新兴产业和未来产业。加强前瞻战略谋划，打造新兴支柱产业，培育新动能。大力培育战略性新兴产业，全面推进创新设施建设、技术研发和产品迭代升级，推动新能源、新材料、航空航天等产业持续增长e、生物医药及医疗器械、信息技术软件及服务、集成电路器件、机器人等行业。完善产业生态系统，新技术、新产品、新场景推动规模化应用示范，推动新兴产业规模化发展。培育壮大一批新的个体化、专业化冠军企业。
围绕未来制造、未来信息、未来材料、未来能源、未来空间、未来健康等发展方向，采取措施培育和发展未来产业，建立健全新技术发现机制、成果转化推进机制和价值发现机制，加强原创性、颠覆性技术研究和多学科探索，重点培育深地、深海与太空、氢能、先进储能、生物制造、基因技术、生物技术等未来产业。细胞诊断。治疗、体现智能和通信第六代移动设备。支持沉阳、大连率先建设未来产业（技术）研究院。创新监管方式，建立产业投资增长和风险分担未来机制。
（八）打造重大产业链和先进制造业集群。提高产业供应链韧性和安全水平，加强产业基础结构调整和关键技术装备研究，实施制造业主产业链高质量发展行动，布局做强互补延伸链条，加强链主和配套企业引进，完善产业供应链生态系统。深入实施培育先进制造业集群专项措施，建立健全梯度培育机制发挥全球、国家、区域三级产业集群机制，推动分级门类重点产业集群创新发展，引导优质资源高效集聚产业集群，着力构建具有辽宁特色的“2211”产业体系。帮助沉阳建设国际先进的航空产业基地，帮助大连建设世界一流的高新技术船舶及海洋装备制造基地。统筹全省优势化工、矿产资源开发，支持鞍山、本溪、丹东、营口等世界一流菱镁工业基地和国内铁矿石、黄金基地建设。
（九）大力发展低地经济。加强新能源通用飞机、工业无人机等低空飞机制造能力，推动低空制造业集群化发展。积极拓展低空+作业、低空+管理、低空+物流、低空+旅游等行业应用场景。低空起降设施，系统推进通用跑道机场、直升机场和新机场建设。协调推进低空空域管理改革，完善军民联合应急机制，建设低空智能网络互联体系，强化低空作战保障能力。
（十）推动服务业高效高质量发展。采取扩容提质措施，扩大服务业开放，深化监管改革，完善支持政策体系，全面增强服务业发展水平和竞争力。推动高质量、多元化发展着力提升生活服务业便利化水平，重点在供需矛盾突出的领域扩大综合生活服务供给，增加以改善居民消费为重点的改良型服务供给，培育服务质量高、消费者满意的生活服务品牌。推动生产性服务业各领域专业化和价值链向高端延伸，增强制造业专业化、社会化、综合服务能力，着力培育有特色、有竞争力的生产性服务业品牌。一、壮大优质经营主体，培育创新能力强、素质水平高、领导力好的优质服务业龙头企业群体。推动现代服务业与先进制造业融合发展形成服务业企业与制造企业合作融合发展模式。推动现代服务业与现代农业深度融合，创新信托经营等服务模式，促进乡村产业多元化、特色化发展。推动服务业数字化，支持数字智能技术在生产性服务业广泛应用，丰富日常服务业数字化应用场景。推进服务标准化，加强服务质量管理。完善服务业发展统计监测和信息发布机制。
（十一）构建现代基础设施体系。完善基础设施整体规划，优化设计结构，促进集成融合，提高安全弹性和运营可持续性ty。适当加快新型基础设施建设，完善信息通信网络，同步规划物联网和传感系统。加强建设，布局辽西绿色算力中心，推动传统基础设施更新和数字化转型。加快完善“双核、两轴、三环、六通道”交通设计，构建以高铁、高速公路为主体框架的多元化交通走廊和综合体，强化跨区域、多式联运一体化能力，重点推进秦沉高铁、丹东高铁、京哈高铁第二通道。沉阳首都环高速公路将加速推进。沉阳桃仙机场第二跑道、大连金州湾国际机场、钦沉高速公路建设将会加速。以桃仙机场、沉阳南站为基础，建设面向东北亚的国际综合交通枢纽。加快辽宁省现代化水网建设，推进辽东半岛第一阶段水资源配置、辽流等大中型灌区和浑河等中小河流建设和恢复。开展洪涝灾害防治、水资源统筹配置、淹区治理建设、农村供水等工程，强化城乡供水保障能力。推进城市休闲应急公共基础设施建设。
（十二）创造清洁能源新效益。加快风能、太阳能、热能、核能、储能等综合能源基地建设，以非化石能源为主体，化石能源为能源供给源。以收入和新能源体系为主要支撑，逐步建立以生态、智能、节约为用能方向的新能源体系。加强化石能源清洁高效利用，积极推进煤炭发电改造和替代大宗煤炭发电。完善风能、太阳能发电规划设计，推进徐大泊、庄河等核电项目安全有序建设，加快清远等抽水蓄能项目开发建设，积极发展新能源存储，建设1000万千瓦海上风电、沿海核电、辽西风电、太阳能、储能等清洁能源基地。推动东北地区氢能走廊建设，推动绿色氢氨醇“产、储、运、用”全链条发展霍尔。加快智能电网和微电网建设，建设海陆一体化的柔性交直流混合电网，推动包括高陵市持续扩容在内的各省区电网建设。大力发展清洁能源装备产业，建设核电、陆上和海上风电、绿氢、储能等领域先进装备制造基地。深化电力市场化改革。推动绿电直连发展，探索“新能源+”产销一体化模式，促进就地就近生产和消费。
4、全面提高技术创新效率，引领新生产力发展
科技创新是新时代推动辽宁全面振兴的关键。抓住科技发展的历史机遇l 统筹推进教育强省、科技强省、人才强省建设，加快建设具有全国影响力的区域科技创新中心，全面增强自主创新能力，不断催生新生产力。
（十三）增强科技战略能力。积极融入国家创新战略设计，与国家实验室系统合作，努力打造更加国家化的创新平台，积极应对国家重大科技挑战，在国家新体系中发挥更加重要的作用。建设高水平研究型大学和科研机构，培育壮大一流科技企业，建设高水平辽宁研究院。促进合作先进光源、深海工程、海洋工程、本体智能等领域科技设施建设。支持沉阳湖南科技城、大连河市科学城集聚创新要素，强化创新源头功能，支持沉府科技创新园探索科技成果转化新模式。
（十四）完善科技创新体制机制。优化重大科技创新组织协调机制，推动科技创新单位、要素和人才队伍配置的系统化、制度化、协同化。强化科学研究和技术发展的独特创新导向，培育探索和宽容失败的氛围，优化科技创新环境。培养原创性和颠覆性创新，并产生更具标志性和原创性的成果。加强基础研究、交叉边界和优先领域的战略性、前瞻性、系统性配置，完善竞争性支持和稳定支持相结合的基础研究投入机制，完善财政科技支出稳定增长机制。强化科技成果转化工作相关职责。深化科技成果资产分开管理、技术转移人员职称评定、免除绩效转化尽职责任等改革，优化科技成果。研究项目评审机制。我们将继续推进知识产权强国建设。加强科学技术传播，培育营造创新文化，弘扬科学家精神，营造尊重科学、支持创新的社会氛围。
（十五）促进科技、产业、金融良性循环。完善技术研发、绩效转化、企业孵化、产业发展一体化推进机制，努力构建科技与产业深度融合的创新生态系统。加强产业创新和技术供给，推动新能源、先进材料、集成电路、工业机械、高端装备、生物制造、生命健康等重点领域关键核心技术研究，抢占科技发展高峰。强化企业科技创新主体地位，促进企业创新资源聚集，助力企业引领科技创新组建系统性、任务型的创新联盟，引导企业加大研发投入，推动创新链、产业链、资金链、人才链更加紧密融合。支持高新技术企业和科技型中小企业发展，培育老鹰、瞪羚、独角兽等高成长企业。提高科技成果转化效率，部署建设概念验证中心、中试基地和硬技术孵化器，强化东北及太平洋科技市场服务能力。省级科技成果转化综合服务形式，支持高校和科研机构建立市场化专业技术转移机构，推动工程化产业化应用突破科技创新成果，把科技成果转化为现实生产力和新质量。生产率。建设高水平大学科技园区，推动区域性（东北）国家大学技术转移转化中心选址和建设，培育全校创新创业生态系统。大力发展科技金融，增加科技信用，积极发展科技债券融资，培育壮大硬科技、天使投资、银行等初次投资、小额投资和长期投资的长期资金和耐心资金。完善涵盖企业资本、并购重组、二级市场私募股权基金的资金池体系，引导支持科技保险发展，为企业提供融资支持。全链条、全生命周期的金融服务。
（十六）统筹推进教育科技人力资源开发。建立健全综合推进协调机制，加强规划协调、政策协调、资源协调、评价协调。加强科教协同育人，优化高等教育设计结构，推动类别大学改革和特色发展，深入推进“双一流”大学和领域建设，加快高水平科技大学建设，促进科技创新。立足政府、国家战略和辽宁省全面振兴需要，建立领域/专业协调机制和人才培养模式，加强人才集聚和培养发挥科研机构、创新平台、企业和科研机构的作用。制定技术计划并培养最优秀的创新人才。加强战略人才建设，培养更多战略科学家、科技领军人才、优秀工程师、优秀工匠和高素质人才。支持高等院校建立优秀技工学院和现代工科大学。加快沉阳大学引才集聚平台建设，深入实施“辽宁人才繁荣计划”，坚决实施“百万学子留辽、来辽”“携手”引才专项行动，深化国际交流合作，大力集聚国内外优秀人才。加强人才引导、推动教育、振兴科技专项行动和科技人才，充分发挥产业力量。支持青年科技人才创新创业。以创新能力、质量、成效、贡献为评价指标，深化项目评审、组织评价、人才评价、收入分配等改革，畅通高校、科研机构、企业间人才交流渠道。
（十七）深入推进数字辽宁建设。按照数字经济发展趋势，全力推动实体经济与数字经济深度融合，实施互联网产业创新发展工程。提高数据项价值水平，建设辽宁省高水平数据项综合试验区，建立健全一体化数据资源体系，着力加快推进数据流通体系建设。加快数字政府建设，促进公共数据资源聚集、开发和开放。支持数字全产业链发展，打造数据产业集群，加快数据标注产业发展，打造具有国际竞争力的数据产业集群。加强数据安全治理。融入国家综合算力体系，推广算力结构多种配置，加强计算、网络、存储联合创新。
工信部将大力发展人工智能核心产业，加快工业软件创新和进步，推动工业各要素智能化发展，构建包括算力、算法、数据、应用在内的人工智能产业生态系统。深化与国家先进人工智能领域合作智能研究机构，统筹通用人工智能和生成式人工智能发展，支持智能送货车、智能可穿戴设备、智能全家居产品、智能体现机器人等智能硬件产品的研发和推广。全面实施“人工智能+”行动，用人工智能引领科研范式变革，加强人工智能与产业发展、文化建设、民生保障、社会治理的融合，培育一系列融合产业数据集的大规模人工智能模型，推动人工智能全面强盛千行万业，加快形成智能经济社会新形态。完善监管促进创新健康发展平台经济发展。
五、深入实施扩大内需战略，积极服务、深度融入新发展格局。
扩大内需是新时代推动辽宁省整体振兴的战略举措。要坚持惠民生和消费，把商品投资和人投资紧密结合起来，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费与投资、需求与供给良性互动，不断增强内需对经济增长的支撑作用。
（十八）大力扩大消费。我们还将实施扩大消费的专项措施。统筹促进就业、增收稳预期，合理提高公共服务成本在财政支出中的比重，提高居民能力疾病和消费水平。注重业态融合扩大服务消费，强化品牌引领，提高标准和新技术应用，促进服务消费品质化、多元化、个性化发展，扩大健康、养老、育儿、家务、数字化服务等服务消费。扩大优质消费品供给，稳定和扩大传统消费，促进汽车、家电、家具等大众消费，促进产品消费规模化、精细化。创新多元化消费场景，积极发展绿色相扑、智慧消费、首轮经济、电商直播、夜间经济、宠物经济等商业业态，举办高质量演出、活动、展览，拓展游艇、赛马、私人领域。利用新的消费领域，例如飞机。强化n 建设物流配送中心和当地终端物流配送设施。优化入境促销措施，扩大入境消费。完善鼓励消费机制，加大直接面向消费者的综合政策力度，推出带薪休假等。优化改善消费环境，加强消费者权益保护。
（十九）全力扩大有效投资。保持投资合理稳定增长，提高投资效率。优化投资结构，围绕落实国家重大战略和发展重点领域保障能力，精准实施一系列重大战略性、引领性、支撑性工程。适应人口结构和迁移趋势变化，完善基础设施和公共服务设施设计，加强投资注重人力资源开发和人的全面发展。统筹撬动各类政府投资，加强政府投资全流程管理。优化完善您的项目库，打造近期可部署、长期储备、中期可调整的移动项目库管理模式。强化大范围进度管控，完善建设全生命周期管理项目，建立健全“项目跟随项目”工作机制，确保项目省市县联保。完善民营企业参与大型项目建设的长效机制，充分发挥政府投资资金的引导和推动作用，激发民间投资活力，提高民间投资比重，增强市场化有效投资动力不增长。
（二十）加快融入全国统一市场。落实构建全国统一市场的指导意见，坚决破除停滞，着力提高政策统一性、标准一致性、执行联动性。全面实施市场准入负面清单制度，健全强化重要政策措施公平竞争审查机制，加强反垄断、不正当竞争法律和司法执法。建立健全政府采购、事业单位、国有企业集成规范的公共资源招标交易信息交换平台体系。彻底正确的“创新”竞争。着力完善市场监管机制，提高线上线下一体化监管能力。
6.加快建设先进的社会主义市场经济体制激发内功和创新活力，瞄准全面振兴。
全面深化改革是新时代推动辽宁整体振兴的基本方略。我们要聚焦问题，突出重点，坚持解决困难，更好发挥经济体制改革的主导作用，处理好政府和市场的关系，让政府更有效、市场更有效。
（二十一）营造一流法治化国际化市场化营商环境。我们要坚持把优化营商环境作为生命线，积极与世界接轨，比肩发达地区，加快构建全面优化的政治环境、公平有序的市场环境、高效便利的政务环境、公平透明的法制环境、以及对母公司、企业友好的人文人文环境。深化要素配置市场化改革，建立健全统一的建设用地市场、城乡联动、流动的劳动力市场、高效的技术市场。全面摸清现有资源资产基础，有效利用低效土地、闲置房产和现有基础设施，推动公共管理领域现有国有资产盘活和置换，推动停工建设项目盘活和淘汰。深化政务服务规范化、规范化、便利化，发挥“高效办一件事”的引领作用，加强跨学科、更广范围的部门协作和一体化服务。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，有效发挥依法有效清收查封、冻结的资产。加强产权保护法制化、规范化，健全规范涉商执法长效机制，坚决制止非法异地执法和商事执法，防止和纠正利用行政和刑事手段介入经济纠纷，加强对封锁、拘留、冻结等强制措施的司法监督。坚决推进诚信辽宁省建设，弘扬诚信文化，健全诚信激励和失信惩戒机制。更好发挥行业协会和中介机构作用。
（二十二）最大限度激发各类经营主体活力。坚持和落实“两个毫不动摇”原则，促进各类房地产经济优势互补、共同发展。我们将深化中国特色现代商业体系建设，支持引导各类企业提高资源利用效率和管理水平，履行社会责任，弘扬创业精神，培育更多世界一流企业。实施国有企业改革做强做优做大新三年行动。统筹推进省市国有企业资源整合，持续加大新兴产业投入，增强地方国有企业核心能力，增强核心竞争力。优化国有资产监管方式，完善秘密评估评价制度。完善与核心企业的长期合作机制，创新合作模式，吸引核心企业在辽宁设立地区总部、分公司、子公司等分支机构推动创新链、产业链、供应链和中央与地方人才链融合发展。
发展壮大私营经济。落实民营经济促进法，保障公平利用生产要素、公平参与市场竞争，依法切实保护合法权益，持续推动竞争性基础设施领域向各类经营主体公平开放，支持民营企业参与国家和地方重要战略和项目，支持民营企业承担重要科技项目。加强中小企业公共服务体系建设，分类精准支持个体工商业项目发展，促进各类经营主体协同综合发展。优化落实民营企业信贷支持政策，推动全省信用征信服务平台整体集成、互联互通、共享应用。完善化解企业债务拖欠的长效机制。完善政企沟通机制，构建更加贴近清朝、统一的新型政企关系。
（二十三）深化税制改革。加强科学财务管理，加强财力和预算协调，强化对重大战略任务和民生基本民生的金融支持。深化预算零基改革，统一预算国家分配权限，优化财政支出结构，加强预算绩效管理。完善地方税收制度，培育地方税源，夯实税收征管基础，规范地方税收落实税收优惠政策。建立权责明确的属地财政关系，统筹财力和区域平衡，构建促进发展的收益共享关系，增加基层自主财力，完善市县财权对应关系。加强财务会计监督。加快构建与高质量发展相适应的国家债务长效管理机制。
（二十四）深化金融体制改革。加强金融供给，大力发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，构建信贷、股票、债券等多种融资方式协调发展的现代金融服务体系。深化国有金融资本管理改革调整优化规范国有金融资本配置。考虑设立产业资本管理公司，促进资本管理与产业发展相互加强。加强和完善全省财务公司，推动和完善公司治理、内部控制和全面风险管理体系。加快发展多层次资本市场，努力提高直接融资比重。强化期货市场功能，支持大连商品交易所建设世界一流期货交易所，规划建设北方大宗商品资源配置中心。积极吸引保险资金投资辽宁省。支持沉阳、大连区域金融中心建设。完善地方金融监督管理体系，引入中央和地方监督协调机制，丰富风险管理资源和手段健全风险防范和化解体系，持续规范金融秩序。
（二十五）深化开发区改革创新。稳步有序推进各类开发区整合优化，探索“开发区+功能园区”、“一区多园”等模式，加快培育一大批主导产业特色突出的千亿级开发区。加强开发区管理体制、财务和人员薪酬制度改革，推进园区管理行政化。完善“管委会+公司”运营模式，建立投资、建设、运营一体化公司，提高市场化运作水平。完善综合考核评价体系，建立优厚的资源支持机制对重点产业和规模开发区的贡献，扭转激进的激励和限制，切实提高开发区的产业水平、投资效率和亩均利润。从制度资源配置角度强化开发区转型现代化创新发展导向，实行人员分类管理，统筹人员使用。推动高新技术产业开发区高端化，打造先进制造业集群和培育高质量新生产力先行区。
七、全面提高对外开放水平，加快建设开放强省。
高水平开放是新时代推动辽宁全面振兴的必由之路。增强开放边境意识，充分发挥辽宁省的引领作用作为连接东北亚和欧亚大陆的重要海陆门户，制定更好的开放规划，推动开放，适应开放，创造更广阔的发展空间。
（二十六）强化开放合作中心功能。优化开放设计，深度融入高质量“一带一路”倡议，加强与共建国家和地区在贸易、投资、产业、人文等领域合作，深化与区域全面经济伙伴关系（RCEP）成员国交流合作，为国家东向北开放打造重要战略支撑。深度参与东北亚经贸合作，积极参与中蒙俄经济走廊建设，加强与中西亚、东南亚、欧美的对接合作，做强做强提升与港澳台合作水平。推动建立国际友城。支持符合条件的城市在辽宁开展重要外交活动和外交活动，建立有影响力的国际组织。
高水平建设我国东北海陆走廊，加快基础设施“硬连接”和规则标准“软连接”，完善对外运输通道总体设计，构建我国东南沿海、东北亚、东南亚等地区与俄罗斯、蒙古国、中国的联系。海运、陆运航线遍及亚洲、欧洲等国家和地区。大力发展多式联运，提高主要口岸通关和运输效率，支持中欧快件国家集散中心（沉阳）和沉阳国际集装箱码头建设。广告运输（TIR）集运中心，支持大连亚、东北亚国际物流中心建设。大力发展运河经济，吸引高端装备制造、清洁能源、农产品精深加工等产业集群发展。完善南北粮食运输能力和南北粮食运输走廊，支持大连、营口/盘锦国家粮食物流基地建设。畅通能源通道，完善油气管网和沿海液化天然气接收站设计。
（二十七）提高贸易投资合作质量和水平。推动外贸提质增效，推动市场多元化和内外贸一体化，优化提升货物贸易，做大做强中间货物贸易、绿色贸易、服务贸易大力发展跨境电商、海外仓储、保关等外贸新业态新模式，支持外贸转型，完善贸易促进基地和平台，加快培育外贸新增长点。完善外贸风险防控机制。全面实施外商投资准入负面清单，鼓励和引导外商投资企业扩大再投资，鼓励和引导外商参与省内先进制造业集群建设和现代服务业集群发展，邀请跨国企业设立地区总部和研发中心、支付、商务等未来机构。完善外商投资服务保障体系，全面落实国民待遇，创造良好的外商投资服务保障体系。拥有透明、稳定和可预测的制度环境。支持企业全球化，引导跨境产业链、供应链合理有序布局，加强对外利益保护和风险预警管控。
（二十八）打造开放高能平台。充分发挥开放平台体系在对外开放层面的引领作用，推动各类开放平台精细化、协同发展。实施自贸试验区完善战略，积极推动大连片区一体化提升，共同推进沉营口片区建设，进一步简化功能设计，鼓励先行先试，开展自主嵌入式系统创新。为便利通关，建设海关高级别监管区域和海关特殊监管区域。我们将进一步推进综合沉阳、大连开展服务业扩大开放试点，不断扩大电信、医疗卫生等领域开放。支持边境地区试验区、边境旅游试验区开发建设等开放平台建设。完善重大展会发展机制，积极打造特色国际经济贸易交流展览平台。
八、推动海洋经济高质量发展，加快建设“海洋辽宁”
海洋经济具有推动新时代辽宁省整体振兴的潜力。强化对海洋价值的认识，坚持把海洋作为高质量发展的战略基础，调整陆地和海洋资源布局，扩大海洋优势，挖掘海洋价值，建设海洋经济强省，打造东北海洋强国战略立足点。
（二十九）构建现代海洋产业体系。坚持以创新为动力，加快海洋产业特色化、高端化、智能化、绿色化发展，打造振兴发展的“蓝色引擎”。鼓励省内外海洋相关高校到辽宁沿海地区开展联合实地建设和研发。以此为基础，积极争取建设国家海洋科技重大项目和平台，切实增强海洋科技创新能力。加快传统海洋产业高端化，推动船舶及海洋装备制造、海洋化工、海洋油气等产业崛起做强，加强邮轮游艇研发制造。建得高——优质海洋养殖场，推动深海养殖全产业链发展，发展现代深海渔业。大力推进渔港改造发展，建设一批现代化渔港。加快发展海洋新兴产业，培育海洋医药、生物制品、海水淡化及海水综合化、海洋新能源等产业。积极培育海事信息、现代海上运输、海事法律服务、海洋文化创造等高水平海事服务业。积极发展滨海文化、养生度假、湿地生态、邮轮游艇、海洋旅游等旅游业态，创新探索“垂钓+旅游”、“海洋运动+旅游”等多业态融合产品，发展优质邮轮企业，打造特色海洋文化旅游目的地。最大化uniq发挥长海县优势，打造长山群岛海洋经济高质量发展示范区。
（三十）建设现代化高水平港口群。继续优化完善港口群功能设计，拓展国内和国际海运航线，增强大连港国际竞争力和辐射能力，强化营口港核心功能，强化丹东港、盘锦港、锦州港、五鹿岛港核心支撑，加快提升港口辐射网络和服务水平。推进港口体制机制改革，促进港口资源整合利用，通过合资、共建、资本合作等方式促进港口与东北腹地合作。加强重点港区进港通道、专用泊位和重点产业配套泊位建设，支持港口与东北腹地的互联互通。大连建设北海航线基地港、绿色燃油加注中心和东北亚中转基地。强化口岸中心功能，建设大宗商品交易、物流、金融等平台，拓展商务服务功能。加快数字港口、智慧港口建设，优化服务、提高效率、降低成本，促进港口、航运、贸易一体化发展。
（三十一）加强海洋生态环境保护。推进陆地和海洋污染一体化治理，深化江河及入海近岸海域综合治理，筑牢蓝色生态屏障。推动海洋资源节约和先进利用，深入推进海洋权益立体分层建设。统筹推进综合保护恢复重点区域沿海防风林、河口、岸线、滩涂、湿地、海岛等治理，加强海洋生物资源保护。我们通过分区分类，推动美丽海湾创建。调查并计算海洋中的碳汇。加强海洋生态系统预警监测，系统推进海堤建设，完善防潮防灾体系。提高海上执法和海上司法能力。
九、农村全面振兴坚决推进，加快农业强部建设。
农业农村现代化关系新时代辽宁省综合重建的全局和质量。坚持农业农村优先发展，全面推进农业现代化持续做强做大脱贫攻坚成果，实现农业高效优质、安居乐业、农民富裕。
（三十二）提高农业综合生产能力和质量效益。要合力扩大产能、改善生产生态、增产增收，提高粮食生产规模，做强粮食生产。确保关键粮食和农产品供应的能力；严守耕地红线，推进优质高水平农用地建设，加强黑土保护和利用，牵头将重点县符合条件的永久基本农用地和典型黑土区全部转为重点县高等级农用地，提高粮食生产能力。我们将集中优秀资源开展J开展定点育种研究，推进生物育种产业化。推动适合山区的高端智能农机装备研发和应用，促进好田、好种子、好机遇、好方法的融合增效。完善粮农价格收入保障、补贴、保险“三位一体”政策，加大对产粮大县的支持力度。加强粮食收购、销售、征收管理。落实农业粮食大理念，加快发展现代畜牧业、机构果蔬、机构渔业、林业和草业，构建多元化粮食供应体系。
（三十三）推进农业全链条农业体系精细化。发现乡村多功能价值，强化领导、补全链条、发展商业大力发展农业业态，打造品牌，加快农业发展成为重要的现代产业。大力发展海参、草莓、人参、杂粮等特色产业，扩大名特优新农产品生产规模。实施农产品加工业提升行动，统筹推进农产品初加工和精深加工，推动农产品加工群体提升，扶持培育农业产业化先进企业，做强粮油、畜禽、水产品等优势产业群体，加快食品工业重点部委建设。支持铁岭市、朝阳市建设现代农产品精深加工基地。大力培育农村新业态l 领域，加快发展智慧农业和农村服务业，拓展农业、旅游、教育、医药等领域，推动智慧农业和农村服务业全面深入发展
（三十四）加快宜居、产业、美丽景观建设。学习运用“千万工程”经验，因地制宜完善乡村建设实施机制，有序、区域性推进乡村振兴，逐步提高农村基础设施完善程度、公共服务便利程度和人居环境舒适程度，加快克服农村地区现代人居条件短板。深入开展乡村绿化美化活动和乡村清洁活动，扎实推进农村厕所改造、生活垃圾污水处理，打造优质乡村人居空间。提高鲁健全农村公共服务体系，提高农村教育质量，推进健康乡村建设，完善农村公共基础设施运行管理和维护机制。完善县村三级治理体系，提高乡村治理效率。推动沿海地区、大中城市郊区等符合条件的地区乡村振兴，率先根本实现农业农村现代化。
（三十五）全面深化农业农村改革。持续推进加强和完善农村基本经营制度试点，第二轮土地承包期满后再延长30年。发展农业中等规模经营，推动新型农业企业高质量发展，完善农业社会化服务体系，促进小农户与农民有机衔接和现代农业。节约集约利用农村集体商业建设用地，推进房地一体化住宅用地确权登记发放，促进闲置土地和房屋盘活利用。继续深化农业发展改革。协同推进县域国土空间管理，不断开展全区国土综合整合。
统筹做好返乡返乡工作，倡导精准帮扶，完善自下而上的保障，建立规范机制，强化开发性帮扶。完善支持重点地区区域振兴政策，避免大规模返贫。发展新型农村集体经济，促进农民创业就业，拓宽农民增收渠道。十、继续优化区域经济设计，促进区域合作发展。
区域协调发展是新时代辽宁全面振兴的本质要求。推动区域合作发展的体制机制，优化生产要素生产力配置和布局，强化重点地区增长极作用，构建区域经济格局和优势互补、高质量发展的地域空间体系。
（三十六）强化沉大“双核”发展水平和合作作用。帮助沉阳、大连加快壮大整体经济组织，提高发展质量，不断增强辐射力、国家竞争力和国际影响力。支持沉阳市加快“一中心四中心”建设，打造东北亚国际枢纽城市，引领沉阳都市圈协调发展。帮助大连发挥对外开放引领作用，不断提升“三大中心”水平，建设现代化海洋城市，推动辽宁沿海经济带开发开放。以沉阳、大连为带动，与鞍山、营口、辽阳、盘锦等地区共同建设沉大经济走廊，打造区域间创新联动和产业合作体系，引导产业、人口、技术等资源要素向沉大走廊沿线主要城市集聚。
（三十七）提高“一圆一带两区”区域发展模式成效。提升沉阳都市圈互联互通、集聚扩散能力，着力打造交通便利区、产业创造合作区、优质生活区、统一市场区、文化旅游消费区、绿色生态区。引领沉阳国家先进制造中心建设，强化城市城市产业支撑和能力建设，大力推进园区共建联合投资，逐步构建优势互补、深度融合的产业合作链设计，加快新型工业化示范区建设。建立健全城市一体化体制机制，引导沉府改革创新示范区转变为功能性改革区。
进一步深化和加强辽宁沿海经济带开发开放，充分发挥大连辐射带动作用，加强“渤海翼”和“黄海翼”协同发展，推动沿海经济带发展。沿海地区产业集群、港口集群和城市群协调发展，建设特色港口产业集群和工业园区，形成“前港-中港”临港-产业-城市综合体。推进“内陆区域城市”建设，加快产业结构优化试验区和经济社会发展先行区建设。加强陆海合作，大力拓展经济纵深发展优势互补，实现海陆产业链、供应链对接融合，以沿海开发开放带动内陆发展。完善公路、铁路运输体系，促进沿海经济带基础设施互联互通。
加快辽西京津冀协同发展战略试验区建设，建立科技成果转化落地对接机制研究成果，形成京津冀地区产业耦合支撑机制和市场一体化耦合机制，促进资源要素双向流动，形成充满活力的增长极。推动特色农产品、清洁能源、文化旅游资源等综合开发利用，把京津冀打造成绿色农产品供应基地、清洁能源供应基地和旅游休闲目的地。支持工业基础设施复苏和清洁能源生产建设的曙光。
推动辽东绿色经济区特色发展，坚持绿色工业化和产业生态化，大力发展绿色林业、养殖业、经济林业和林菌、林果、低质医药原料及后工业，建设规模化健康产业基地、绿色农产品及其他产业。有机食品加工基地。以历史文化、民俗风情、冰雪赛事、红色教育、生态健康等为主题，推动辽东特色旅游全面发展。加强重点生态功能区建设，夯实绿色发展的生态基础。
（三十八）继续加强区域合作。积极配合京津冀协同发展，深化与长三角、长江经济带、粤港澳大湾区和中西部地区的战略合作，在产业链供应链协同、载体平台建设、科技成果转化等方面拓展新的合作可能。深化辽宁与江苏、沉阳与北京、大连与上海的对口合作，促进干部和人才交流。加强产学研合作，产业耦合互补，共建合作平台，建立健全复制促进改革创新机制。加强与东北其他两省区的合作协作，推动建立省际合作的资源和利益共享机制，共同打造沉阳—大哈都市圈产业科技创新带，推动区域内主要城市融合联动发展和产业分工，打造科技创新和产业发展高地。
（三十九）深入实施以人为本的新型城镇化。优化辽中南部现代城市体系 提升我国城市群发展水平 支持锦州等区域中心城市建设 促进协调发展推进大中小城镇布局集约化、集约化，促进城市间布局不一致互补、设施互联互通、治理协调合作。支持抚顺、复兴等资源型城市转型发展。推动中小城市根据常住人口变化趋势，动态优化基础设施布局和公共服务供给。暗中推进以县城为重要主体的城镇化，推动农民工有序城镇化，鼓励农民工在城镇就业、稳定生计，享受与城镇居民同等权利、履行同等义务。
坚持人民城市由人民建设、为人民服务的理念，提高城市规划建设水平和功能质量，建设现代化人民城市建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的城市，推动城市有意义发展。探索可持续的城市更新模式，科学有序推进老旧社区、老工业街区、危房、城中村改造，加快地下管网建设和改造，增强城市安全韧性。充分保护和凸显城市特色，打造基于城市景观自然环境的生态空间，注重城市历史文脉的延续，树立城市形象，形成城市精神。加快智慧城市建设，打造城市运行和治理智慧中心。提高城市治理精细化、法制化水平，有效解决群众反映强烈的“拉链路”、停车收费难等问题邪教。
（四十）提高县域经济竞争力。加强地市空间规划与发展规划衔接，构建以地市镇为中心、小城市为节点的地市经济体系。深入开展县域产业发展活动，培育富民特色、优势互补的强县产业体系，建设特色农业县。它是一个工业强县，也是一个文化旅游强县。统筹本地产业发展和外部产业转移，引进和发展具有核心竞争力的连锁企业，形成特色产业群。我实施了商业农业推广项目。加强较大中心城市建设。完善差异化评价体系，引导差异化评价县域经济积极发展。
11.通过上下层面合作，激发文化创新创意活力，推动文化强省建设。
文化繁荣是新时代辽宁全面振兴的重要标志。坚持马克思主义在思想领域的领导地位，坚定文化自信和自强不息，充分利用文化资源优势，顺应信息技术发展趋势，用文化建设精神，用文化发展产业，用文化造福人民，为全面振兴凝聚精神力量。
（四十一）弘扬和践行社会主义基本价值观。深化党的革命理论研究和宣传教育，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想集中思想、在我们的灵魂中。创新实施马克思主义研究和理论建设工程，不断推进哲学社会科学创新工程。以社会主义根本主宰引领文化建设，充分发挥文化的陶冶情操作用，有效运用红色资源，经常创新实施理想信念教育，充分激发干部群众改革创新、振兴发展的热情和斗志。加强和改进思想政治活动，推进大学文化建设，加强青少年理想信念教育。统筹推进城乡精神文明建设，深化乡村风俗改造，实施《全国文明城市覆盖方案》。要切实加强思想政治建设加强社会各群体的宣传、发展导向和生产生活保障，更好地凝聚人心、温暖人心、坚定信心。提高您创建和管理在线内容的能力。利用信息技术提升文化领域治理能力。
（四十二）繁荣发展文化企业。深入实施文化原创培育工程，营造良好文化生态环境，推出更多优质文学艺术和出版产品，培养壮大高层次文化人才队伍。加强基层文化战线建设，广泛开展大众文化活动，繁荣发展网络文学、短视频、微短片等新型大众文学艺术。深化主流媒体体制改革，打造更具内容创造力、传播影响力和市场竞争力的新媒体。布尔d. 一个市场。完善文艺团体建设发展机制，壮大辽宁芭蕾舞团等地方文艺团体优势。加强牛河梁-红山文化等历史研究和考古，支持世界文化遗产申报，为中华文明起源提供实证史料。支持阿萨亚市白垩纪古生物化石群申报世界自然遗产。推动文化遗产系统保护和统一监督检查，加强历史文化名城、区、村镇的有效保护和活态遗产。建设并有效利用长城国家文化公园（辽宁片区）。加强辽宁省地域文化研究，打造文化特色单一。深入实施文化惠民工程打造新型公共文化空间和综合体，推动更高品质文化资源向基层输送。推进“学术辽宁”建设。引导和规范网络文学、网络游戏、网络视听等健康发展，加强未成年人网络保护。加强对外文化交流和国际传播，更好讲好辽宁故事。
（四十三）推动文化、旅游、体育、商贸融合发展。实施积极的文化经济政策，推进文化旅游基础设施建设，提高服务能力，发挥重大文化产业项目的引领作用，以文化促进经济社会发展，打造新的增长点，在丰富文化中发展经济。充分利用历史、红色、产业、景观、海岸、边境、冰雪、温泉等特色资源，深度挖掘系统挖掘遗产、内涵和价值，培育一批具有独特文化特色的全国性旅游休闲城市和区，建设一批世界级景点和旅游中心，加快旅游强部建设。实施赛事牵引工程，运营东北三省辖区城市足球联赛，促进体育、美食、文化旅游消费相互促进。持续推进全民体育活动，全面提高大众体育竞技水平，加快体育强国建设。积极发展经济雪矿，成功举办第十五届全国冬季运动会，推动冰雪旅游、冰雪运动、冰雪文化、冰雪装备全产业链发展。树立“大融合”理念推动数字智能化提升和计算机化转型。发展文化、旅游、体育、商+工、农、教、医等新场景、新业态、新模式。支持国有重点文化旅游企业改革发展，引导各类所有制企业采取多种方式投资文化旅游产业，推动优质文化旅游资源整合，积极培育优秀企业和品牌。
12、采取有力措施保障和改善发展中国家人民生活，促进共同繁荣。
为人民谋福利是新时代推动辽宁全面振兴的出发点和落脚点。我们要全力解决人民群众的急、难、烦的问题，让民生建设更加公平均衡、普惠共赢。让人民群众共享振兴发展成果。
（四十四）促进充分就业和质量提升。全面实施就业优先战略，完善就业促进机制，构建就业友好型发展模式。加强产业与就业协作，支持就业能力强的产业和企业发展，积极培育新职业、新岗位，支持企业稳定和扩大就业。调整教育培训就业，改善就业供需匹配，提高劳动者职业转型能力，引导树立正确择业就业理念，着力化解就业结构性矛盾。完善就业保障和公务员制度，稳定和扩大高校毕业生、农民工等重点群体就业加强对困难群体就业支持，促进灵活就业和新就业形式健康发展。加大创业支持力度，增强创业带动就业成效。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保护，营造公平有序的劳动环境。加强就业监测预警，健全防范和化解大规模失业风险机制，综合应对外部环境变化和新技术发展对就业的影响。
（四十五）多渠道增加城乡居民收入。提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高职工薪酬在初次分配中的比重，鼓励多奖励那些努力工作、努力奋斗的人。拥有更高技能和创新精神的人。完善职工工资确定、合理增长、支付保障机制和企业工资指导。定期公布该行，推进工资集体协商，完善最低工资标准调整机制。完善国有企业工资管理制度。落实税收、社会保障、转移支付等调控政策，增加城乡居民房地产和经营收入。促进和规范公益慈善事业发展。实施城乡居民收入增加计划，切实增加低收入群体收入，不断扩大中等收入群体规模，合理调整超额收入，禁止非法收入。帮助勤劳创新群众依法致富，鼓励群众先富，引导群众后富，促进共同致富，推动社会更加规范收入分配有序。
（四十六）办好人民满意的教育。实施新时代道德修养和人力资源开发工程，深入开展大中小学思政课一体化改革创新，加强体育、美育、劳动教育，完善教育评价体系。完善适应人口变化的教育资源配置机制。推动普及、安全、优质幼儿教育发展，促进义务教育均衡高质量发展，促进中等教育特色多元发展。狠抓特色教育、特色教育。优化高等教育资源配置，改善学生宿舍等办学环境，促进优质大学扩产y 程序。深化产教融合，提高职业院校管理能力，建设特色技工学校。引导和规范民办教育发展。传承教育家精神，培养高素质教师队伍，强化教师薪酬保障。健全学校、家庭、社会合作办学机制。推动教育数字化，提高公共终身学习服务水平，构建泛在、可及的学习社会。扩大高等教育对外开放，提升辽宁“留学中国”品牌，深化墨子工作室等品牌建设。
（四十七）完善社会保障体系。发展多层次、多支柱的养老保险制度，完善待遇确定和调整机制，逐步提高城乡居民基本养老金水平居民。完善多层次医疗保障体系，全面落实基本医疗保险省级统筹，优化药品集中采购、医保缴费和结余资金使用政策，提高基本医疗保险个体化水平。推动部委间人员账户有序互换。完善职业事故和失业保险国家统筹，完善职业事故保障体系。实施全民健康计划，健全灵活就业人员、农民工、新型就业人员社会保障体系。完善社会保障基金长期采购、统筹协调、价值维护与评估、保障监督机制。最大限度发挥各类商业保险的互补保障作用。完善分级分类的社会救助制度。我们将加强完善老年盗贼、贫困儿童、残疾人等服务保障体系。深化殡葬管理改革。保护妇女儿童合法权益。加强退役军人服兵役保障。
（四十八）推动房地产高质量发展。加快构建房地产开发新模式，完善“保障+市场”住房供应体系，健全多目标供应、多渠道保障、住房租购制度，优化住房公积金政策，更好满足群众刚性、多元化改善性住房需求。推动房票搬迁、以旧换新、收购现有商品房作为保障性住房，有效有序消化存量房地产。坚定推进安全舒适绿色智能“好房子”建设，实施住房质量提升开展工程和房地产服务质量提升活动，提高住房建设全链条服务水平。推动覆盖家居全生命周期的安全管理体系建设。
(49) 不如加快健康辽宁建设。实施以健康为中心的发展战略，完善健康促进政策体系，提高爱国卫生运动成效。加强公共卫生能力建设，加强疾控体系建设，促进医防协调融合，提高重大传染病预防、控制和应急能力。推动卫生健康、医保、医疗协调发展和治理，推进分级诊疗。深化公立医院人事、服务价格、薪酬制度和制度改革以公益性为导向的时代监管，强化地区和基层医疗机构运行保障。推动优质医疗资源区域均衡布局，建设国家级医疗中心、区域医疗中心、省级区域医疗中心，加强高水平医院建设。加强医疗卫生基础设施建设，全面建设紧凑型县医共同体。实施以下项目。加强慢性病预防和综合治理，发展预防、治疗、保健全链条服务。不断推进无人陪伴人员关爱试点工作。全面提升急救、血液保障和应急处置能力。推动中医药传承创新，促进中西医结合，加快中医药现代化建设中医药强省。加快全民健康数字化、智能化建设。加强医疗卫生队伍能力建设和作风建设。加强精神卫生和精神卫生服务。
（五十）促进人口高质量发展。建立覆盖人口全生命周期的人口服务体系，稳定人口规模。倡导积极的婚育态度，优化生育支持政策和激励措施，切实降低家庭生育和生育教育成本。优化生育保险服务，推行产假制度，实施孕早期保健工作和妊娠及出生缺陷防治能力提升计划。开展托幼服务补贴示范工程，发展普惠托幼服务与一体化。特德儿童保育服务。加强妇女儿童健康服务。积极应对老龄化，健全养老与产业协调发展的政策机制，完善覆盖城乡的三级养老服务网络，统筹家庭和社区的机构养老服务。统筹提供医学教育、医疗保健、护理服务。推广长期护理保险，完善残疾、痴呆老年人护理体系，扩大康复护理、姑息治疗服务供给。逐步扩大法定退休年龄，优化就业、社会保障等年龄限制政策，积极促进老龄人力资源开发。大力发展银发经济，丰富适老产品和服务供给，促进老龄化发展养老产业标准化、标准化、品牌化。
（五十一）不断推进基本公共服务标准化。制定完善基本公共服务范围和内容的目标、路径和措施，实现基本公共服务均等化，让公共服务更加深入基层，覆盖农村、边疆和困难群众。完善公共资源按照常住人口配置机制。针对人口老龄化，全面推进城市和地区儿童友好公共空间建设、无障碍建设等。完善流动人口基本公共服务供给体系，便利流动人口在居住地获得基本公共服务。加强县域基本公共服务供给协调，完善长效投资保障机制。我们将比较深入深化事业单位改革。
13.加快经济社会发展全面绿色转型，描绘辽宁新的美好形象。
绿色发展是新时代辽宁全面振兴的特色背景。树立践行绿水，绿水青山就是金山银山。以碳达峰和碳中和为引领，共同推动减碳、减排、绿色拓展和增长，增强绿色发展动力，促进人与自然和谐共处。
（五十二）持续推进污染防治。我们将坚定维护人民环境保护，全面依法精准科学治污，更加注重源头控制，加强污染减排统筹协调，协调复杂污染物治理统筹协调区域治理，打好蓝天、净水、净土保卫战综合攻坚战。落实空气质量持续改善措施，加强大气面源污染精细化管控。加强入江入海废水排查整治和监测监管，推进辽河流域、渤海（辽宁地区）综合治理。落实土壤污染源防治措施，加强固体废物和新污染物管理。加强农村面源污染治理，持续治理城乡黑臭水体。加快推行以固定污染源监管为重点的排污许可证制度。完善生态环境标准、监测、评价和评价体系。
(53）全面加强生态保护和修复。坚持山、河、林、田、湖、草、沙一体化保护和系统治理，全面推进山地、丘陵、河口、湿地生态保护和修复。深入贯彻“三北”计划大战略，打赢整个科尔沁沙地歼灭战。科学推进抚顺西露天矿、复兴海州露天矿等矿山综合治理。加强绿色矿山建设。严守辽河生态保护红线。推进库奇国家公园创建，加强系统自然保护区建设。加强严格水资源限制，推进地下水保护管理和过度开采控制。建立健全协调机制保护生物多样性。开展生态系统保护和恢复成效评价。完善多元化生态补偿机制，因地制宜拓宽环境产品价值实现渠道。
（五十四）加快推进绿色低碳转型。积极稳妥推进碳达峰，实行碳排放总量和强度双重管理制度。实施节能减排综合改革。推动煤炭、石油消费达峰。完善碳排放统计核算制度，贯彻落实区域碳评估、行业碳管理、企业碳管理、项目碳评估、产品碳排放等政策制度。支持绿色低碳技术和电子产品的研发和示范应用设备，如碳捕获、利用和储存。发展分布式能源，积极发展绿色工厂、零碳工厂，高标准建设零碳园区。推动沉阳、大连国家碳达峰试点城市建设。
进一步推进生态环境区划管控，加强与国土空间规划衔接，协同优化产业布局。推动工业、城乡建设、交通、能源等重点领域碳绿色低碳转型。大力发展循环经济，推进垃圾分类和资源化利用，推进无废城市建设。落实促进绿色低碳发展的财政、金融、投资、价格、技术、环保等政策。完善绿色消费激励机制，推广简单、适度、绿色、低碳、文明、健康的生活方式。
14.保持安全发展效益，加快建设更高水平的辽宁安全。
建设平安辽宁，是推动新时代辽宁整体振兴的重要组成部分。坚定不移贯彻国家安全总体观，强化至高无上思想，推进国家安全体系和能力现代化。增强经济社会韧性，通过有效治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。
（55）坚强有力的重点地区安全，筑牢全力保障的防线。严格落实国家安全责任制，强化国家安全重点领域和重大专项协调机制，推动全链条各要素协调配合，扎实做好监测预警、防范工作。重大风险的防范和化解。加强维护国家政治安全能力建设，强化粮食、能源、关键产业和供应链安全保障能力，推进战略矿产资源勘查开发和资源储备，提高水资源集约安全利用水平，维护战略走廊安全。加强网络、数据、人工智能、生物、生态、核能、深海、低空等新兴领域安全能力建设。标准化商业密码执行和管理。制定统筹推进房地产、地方债券、中小金融机构等风险有序管理，严防系统性风险、区域性风险、群体性风险。加强国家安全教育，为人民构筑坚固防线。
介绍各种完善党管军体制，推动国防动员新体制新机制有效运行。升级军民合作机制，促进军民资源共建、交流和利用。加强国防科技创新和先进技术转化应用，推动先进武器装备发展。健全重大军事任务和重大工程协调保障机制，增强国防基础设施和后勤保障能力。加快现代化边海空防御建设，完善边境基础设施和公共服务设施，健全党政军警和社会力量加强边防合作机制。实施创新试点促进边境发展边民富民，促进边疆开发、富边、安定、强边发展。深化全民国防教育，加强军政军民团结。
（五十六）提高公共安全治理水平。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向预防为主转变。健全应急管理体系，建立健全气象、水文、地质、森林火灾等自然灾害系统和重点工业行业安全风险预测预警体系，推进重点区域应急安全设施建设，提高防灾减灾、救灾和重大突发公共事件应急处置能力。加强化工、化工等重点行业安全生产风险排查和整治。加快深海渔船更新改造、船舶减量化改造、老旧化工设备更新改造，有效控制重特大事故发生。完善食品药品安全责任制度，强化全链条监管。履行维护社会稳定责任，深化综合防治管理体系和社会保障能力建设，健全扫黑除恶常态化机制，完善防范制止电信网络诈骗、毒品犯罪、跨境赌博等违法犯罪工作机制，防控个人极端事件。发展壮大群防群治力量，大力弘扬见义勇为、见义勇为精神。加快综合管理中心标准化建设。瓦深化网络空间安全综合治理，加强个人信息保护。加强未成年人违法犯罪防控。
（五十七）完善社会治理体系。坚持系统治理、依法治国、综合治理、源头治理，健全党组织领导下的自治、法治、道德相结合的城乡基层治理体系，完善共建、共治、参与的社会治理体系，推动社会治理现代化。完善社会工作体制机制、治理政策、社会金融和监管体系。加强新型经济组织、新型社会组织、新型就业群体中的党的建设。加强社会组织培育和管理促进行业协会改革发展系统和商会。加强基层治理和建设党领导基层政权建设，全面落实市（街道）履职责任任务清单，健全村（社区）劳动事务准入制度。维护和发展新时代“枫桥经验”，加强乡村治理，完善社区治理。推进线上线下协同治理。加强基层能力建设，完善服务设施和财政保障机制。充分发挥居民大会和村规民约的作用，加强家庭教育和家风，有效治理婚丧嫁娶等不良风俗问题。完善团结服务群众工作机制，完善对不同社会群体的服务管理，改善利益关系，健全协调制度。保护合法权益，夯实社会治理的群众基础。完善社会心理服务体系和危机干预机制。强化公民热线等公共服务平台功能，提升“民声敏感度”。发展志愿服务，加强志愿服务组织管理。深入研究信访活动法治化问题。深入推进矛盾纠纷根源化解、多元解决、有序化解。加强社会工作者队伍培训。
15、我们将坚定维护和加强全党的领导，团结全省人民，为实现“十五五”规划而奋斗。
保持和加强全党的领导，是新时代推动辽宁省整体振兴的根本保证。我们必须全面落实围绕新时代党的自我革命要求，坚持全面从严治党，不断提高党的建设质量和水平，广泛调动推动全面振兴的强大合力。
（五十八）提高党对经济社会发展的能力和领导水平。我们将坚持按照党的政治建设指导一切党的建设工作，深化党的理论武装创新，完善党中央重大决策协议的落实机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，加强和扩大党内集中教育成果，落实“清正廉明、懂规矩、守纪律”的重要要求，把党中央的决策部署落到实处。我们实行民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。加强政策协调，增强政策方向的一致性。要坚持政治标准优先，明确确立重责任、讲实效、重业绩的选人用人方向，树立和落实正确的政绩观，健全干部考核和评价机制，调整不称职干部，推动领导干部任用和晋升工作规范化。加强教育培训和实践锻炼，提高干部问题思维能力、决策能力和开放条件下工作能力，全面提高现代化能力。严控与关爱相结合，激励与约束并重，激发内在动力，提高整体素质。您的执行团队的活力。协调推进各领域党的基层组织建设，加强党员队伍建设，提高党组织的政治能力和组织能力。加强你的技能。强化党的全面从严治党主体责任和监督责任，坚持贯彻落实中央八项规定精神，严厉遏制各类不良思潮，推动作风建设常态化、长效化。实施纠官僚主义综合行动，减轻基层负担。建立监管体系，履行综合巡查检查职能，运用大数据。 、计算机化赋能，提高效率，加强能源配置和运行的规范和监督。统筹推进活动加强不敢腐败、不能腐败、不想腐败的联系，健全不良风气和腐败问题查处并举机制，坚决打好反腐败斗争持久战、攻坚战。加强新时代诚信文化建设。营造风清气正的政治环境。
（五十九）推进民主法治建设。我们将全程践行人民民主，坚决走中国特色社会主义政治发展道路。我们要捍卫人民当家作主的制度，捍卫、完善和运行人民代表大会制度，加强人民代表大会对“一府一委两院”的监督，支持和保障人民通过人民代表大会行使国家权力。在中国共产党的领导下，我们将保持和完善健全多党合作和政治协商制度，充分发挥人民政协专家咨询机构作用，加强多种协商渠道协调配合，推动协商民主宽领域、多层次制度化发展。完善基层民主制度，让人民依法管理基层公共工程和公益项目。健全吸纳民意、聚民智体系。更好发挥工会、共青团、妇联等群众组织作用，加强产业工人阶级建设，深化青年发展部建设，促进妇女儿童发展。完善统一战线活动模式，加强和发展更广泛的爱国统一战线。树立中国人的防火意识推动中华民族共同体建设。系统推进辽宁省中华宗教中国化实践，做好新时期侨务问题和港澳台海外统战活动。
全面加强依法治国，科学立法、严格执法，协同促进公平正义、全民尊重法律。全面贯彻落实宪法，维护宪法权威。加强立法规划和审查，提高立法质量。加强法治政府建设，完善依法决策机制，健全行政争议实质性解决机制。加强行政法治建设组织和监督。充分发挥行政申诉制度的优势。普罗推动政法工作数字化平台建设，加强跨部门执法司法协调和监督。规范司法运行，健全司法公正实施和评价机制，提高司法判决的公正性、稳定性和权威性。推动公安机关执法规范化。强化财政监管，强化公益诉讼。全面精准落实宽严相济刑事政策，依法惩治违法犯罪，提高刑罚执行质量和效果。切实解决“执行难”问题，深化司法行政分权改革。加快涉外法律体系和能力建设，完善调解、仲裁、诉讼机制国际贸易纠纷中的关税等。加强领导干部遵纪守法情况监督检查，完善法治综合评价工作机制。推动法治社会建设，营造全社会拥护法治、尊重规则、尊重契约、捍卫正义的良好环境。
（六十）调动全社会的积极性、自发性、创造性。充分发挥发展规划的战略引领作用，科学制定部“十五五”规划方案和专项规划，落实好本建议确定的目标任务和措施主要路线。各地区要结合实际制定本地区的“十五五”规划。加强政策协调和工作协调，加强实施监测、评估和监督，提高规划实施效率。 。我们必须落实政策尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，激发全社会干部创业创新创造力，为人民群众各尽所能、共同振兴创造充满活力的条件。
实现“十五五”规划，事关国家战略全局、事关辽宁省振兴发展、事关全省人民福祉。我们责任重大，使命光荣。全省各级党组织和广大党员干部群众一致认为，以习近平同志为中心。我们要更加紧密地团结在党中央周围，牢记使命，感恩前行，大胆开创新时代东北全面振兴新局面，奋力谱写中华民族伟大复兴的新篇章。为辽宁中国式现代化建设作出新的更大的贡献。这是一个强大的国家，也是一个国家重建的事业。 【编辑：刘洋河】
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